É a política… A efetividade das conferências e seus mecanismos causais

O artigo apresenta estudo de caso em profundidade da Conferência Nacional de
Educação (Conae), realizada em 2010, e sua incidência sobre o modelo de
financiamento do Plano Nacional de Educação 2014/2024 (Lei nº 13.005). A Conae
pode ser considerada caso de sucesso na incidência sobre a política setorial,
porquanto o modelo de financiamento das metas do Plano Nacional de Educação
(PNE) e seu instrumento – Custo Aluno-Qualidade inicial – ganharam o status de
lei contra as preferências de Poder Executivo federal, com base de sustentação
majoritária no Congresso, ampliando as responsabilidades financeiras supletivas da
União e viabilizando sua exigibilidade. O propósito do artigo é identificar e
descrever o funcionamento dos mecanismos causais que operaram traduzindo as
diretrizes da conferência em produção legislativa. Argumenta-se que é a política,
ou melhor, os mecanismos causais ativados regularmente por atores políticos – e
não as propriedades do desenho institucional das conferências e da participação
que nelas acontece –, o que explica a incorporação das diretrizes em projetos de
lei e, eventualmente, na produção legislativa. Na literatura, as Conferências
ganharam centralidade porque foram identificadas como caso de notável
efetividade da participação além dos canais eleitorais em escala macro devido a
sua capacidade de informar a produção legislativa. Tal conexão restou
estabelecida, mas não adequadamente esclarecida.

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